关于印发《昆山市安全文化建设工作意见》的通知
市安委会各成员单位：
根据苏州市安全生产委员会《关于印发〈关于切实加强安全文化建设的工作意见〉的通知》（苏安〔2010〕5号）精神，为进一步增强我市安全生产氛围，不断提高广大市民和从业人员的安全意识，有效预防和控制各类安全事故发生，市安委会办公室通过征询相关部门意见，拟订了《昆山市安全文化建设工作意见》，请结合本单位本部门实际情况，制订相应的落实方案，并于6月20日前报送昆山市安全文化建设领导小组办公室。
联系人：吴新轫 电话：55193026 传真：57756076
邮箱：xyy.ajj@163.com
附：《昆山市安全文化建设工作意见》
二○一○年六月四日
主题词： 安全文化 建设 意见 通知
昆山市安全生产委员会办公室 2010年6月4日印发
附：
昆山市安全文化建设工作意见
为认真贯彻落实党中央、国务院有关加强安全生产工作的一系列方针、政策和国家《“十一五”安全文化建设纲要》，牢固树立安全发展的理念，强化广大市民和各类从业人员的安全生产意识，努力减少各类伤亡事故的发生,实现安全生产与经济社会的协调发展, 根据上级总体部署，并结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以十七届四中全会精神和科学发展观为指导，以国家《“十一五”安全文化建设纲要》为依据，紧紧围绕安全生产的目标任务，着力强化全民安全意识，推进安全理论创新，加强安全生产宣传教育，普及安全知识，构建安全文化建设体系，营造有利于安全生产的舆论氛围，促进我市经济社会安全发展。
二、组织领导
为确保我市安全文化建设工作的有效落实，市政府成立昆山市安全文化建设领导小组，由分管安全工作的副市长任组长，市安委会成员单位分管领导为组员，负责领导全市安全文化建设工作。领导小组办公室设在市安委办，具体负责安全文化建设工作的组织协调、检查指导和考核评比。各区镇、相关部门也要成立相应的工作小组，切实加强对本地、本部门安全文化建设工作的组织领导。
三、工作目标
各区镇、部门要加强面向社会和企业的安全文化宣传，充分考虑我市人员密集场所数量众多、企业本质安全基础脆弱、机动车数量增长迅猛、流动人口数量庞大、人员素质差异较大等因素，有重点和针对性的开展各类安全文化宣传教育，安全生产知识普及，努力引导广大群众和企业职工养成良好的安全生产生活方式。
1.强化新闻媒体安全文化的宣传力度。宣传部门要督促各新闻媒体主动担当起安全生产宣传教育的责任，主要报纸、电台、电视台要开辟相对固定的版面（栏目）或时段用于公益性安全生产宣传，加强对安全生产领域违法行为、重大事故隐患的跟踪报道，营造新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产宣传教育和舆论监督氛围。各监管部门要加强与电视台、电台、报纸、网站等新闻媒体的合作，积极投稿约稿，进一步巩固和提升已在市级主流媒体开办的各类安全宣传专题栏目质量水平，采取新闻发布、电视访谈、报纸专栏、广播栏目、网络论坛等方式，定时定期开展安全生产法律法规宣传和安全知识普及教育，做到安全宣传报纸有文、电台有音、电视有影。
2．开展居民社区安全文化的普及教育。各区镇、部门要积极建立健全社区安全文化宣传教育网络，充分发动居民参与社区安全管理，依托社区居委会或物业部门，深入社区楼宇，特别是孤寡老人、外来人员出租屋等意外事故易发多发的居民家庭，通过张贴图片、上门宣讲、开办社区安全宣传专栏、赠送《市民安全知识手册》等方式，向广大市民普及安全用电、用气以及防火、防爆等安全知识，提高市民安全意识和安全技能，以生活安全促进生产安全。消防、供电、燃气、电信、移动等与人民群众生活密切相关的部门与单位，要按照各自职责，根据不同时节和活动的特点，采取多种形式，及时向市民发布防火、防燃气中毒、防触电的安全提示广告、短信，努力减少各类意外伤害事故的发生。
3．突出道路交通、消防安全等主题宣传活动。公安交巡警、消防部门要着力推进道路交通和消防安全文化建设，要在城市各主要道口、车站、人员密集场所等设置公益广告牌、网络电视等，开展交通安全和防火安全宣传，发放宣传资料。深入开展“珍爱生命、拒绝酒后驾驶”、“关爱生命、文明出行”等主题的宣传活动，继续开展交通安全“四项示范”创建活动和“小交警”、“小手拉大手”等交通安全主题模拟实践活动，以及“创建平安交通示范点”。大力推进志愿者活动，组织机关企事业单位志愿者上路劝止不文明交通行为，倡导文明交通风尚，共建平安畅通、文明和谐的交通环境。推动消防志愿者“百千万”活动，（全年组织志愿者走进学校、医院、社区等100家，走进1000家企业，走进10000个家庭进行消防安全宣传教育）。开展“多对一”、“点对点”的警民恳谈活动，以及“橙色祝福—火灾隐患大家找”活动。
4．加强企业安全文化建设的组织引导。宣传、安监、工会及共青团等部门要加强组织协调，相互配合，深入开展“安全生产月”、“安康杯”等活动，指导企业推进“青年安全示范岗”、“温馨安全家庭”等各项面向生产一线职工的安全生产宣传教育活动，向广大职工展示安全文化的内涵。指导企业开展以安全培训、安全责任、安全投入和安全管理方法为主要内容的安全生产管理体系建设。结合“1+3”安全监控体系建设、安全标准化建设、中小企业分类监管等工作，通过企业创建、专家诊断、部门指导等方法，培育一批安全生产管理示范企业，以点带面，引领广大企业及从业人员，树立安全诚信意识和安全道德理念，自觉履行安全生产责任和义务。
5．完善外来务工人员的安全培训。各区镇、部门要高度重视外来务工人员的安全教育，依法推进安全生产管理专业人员的安全培训，严格实行上岗资格制度。企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员应100%按照规定进行强制性法定安全培训，接受安全生产法规教育，提高安全生产管理水平。人社、住建、安监等部门要加强协调，加大资金投入，继续将外来务工人员的安全培训纳入安全法定培训，加强对使用农民工较多的企业落实岗前安全培训教育的监督检查，依法查处企业不落实安全培训的违法行为。住建部门要针对建筑工程施工的特点，大力推进工地农民工业余学校建设，严格办学标准，规范教学大纲，认真做好一线农民工的技能培训，要在施工面积超1万平方米所有工地建立民工学校，培训人数不少于8.5万人。努力实现农民工100%岗前教育，切实提高广大农民工的安全生产知识和自我防护技能。同时，要开展施工现场安全管理标准化建设，组织召开全市文明施工现场观摩会，举办安全文明施工及燃气管道施工技能竞赛活动。
四、工作措施
安全文化建设离不开资金投入，政府有关监管部门、企事业单位要积极开辟资金渠道，加强对安全文化事业的投入，共同打造一批安全文化宣传教育阵地，以利于宣传安全知识，提升城市总体形象。
1.努力打造企业安全培训基地建设。加强企业安全培训基地建设，依法开展企业全员安全培训，提高员工安全意识和技能，是落实企业安全生产主体责任的重要手段。安监部门在依法监督生产企业开展职工安全培训的同时，要在全市挑选一批在各自行业中安全理念先进、管理水平领先的企业作为开展企业负责人及专职安全管理人员的法定安全培训基地，力争年内完成创建1-2家，切实提高安全培训的水平和实效。要加强安全生产培训机构建设，加强对现有安全培训机构的监督管理，在师资、教材、大纲、设施、考核等环节规范化、制度化，提高安全培训的有效性和针对性。
2.扎实推进校园安全宣传基地建设。学校是教书育人的基地，也是从小培养安全理念和安全意识的摇篮。安全教育从小抓起，是全面提升市民安全意识的有效途径。坚持“教育一名学生，带动一个家庭，影响整个社会”的思路，强化对学校教师的安全意识教育，要将安全教育纳入对学生素质教育的重要内容。教育部门要组织有关部门及专家编写学生安全教育读本，将交通安全、消防安全、公共场所安全、建筑物施工安全、有毒有害防护、旅游出行安全等列入读本内容。要强化学校的安全阵地建设，完善安全设备设施，中小学校都应建设固定的安全教育基地或场所、阵地，充分利用学校橱窗、黑板报、广播站、校园网等，通过升旗仪式、班队活动、演讲比赛、知识竞赛、社会实践等形式宣传安全常识，力争通过三年左右时间，全市各中小学校内都有安全教育固定设施。给全市中小学生每人发放一本安全宣传读本，每学期上一堂安全专题班会课，办一期安全宣传板报，并抓住中小学寒暑假开学、放假的有利时机，安排专业人员进校授课，切实提高中小学生自我保护意识。
3.认真开展安全文化示范社区建设。各区镇、部门要高度重视安全社区建设工作，进一步加强城市安全社区建设，大力开展安全社区创建活动，要将公共安全教育内容通过社区这一社会载体得到普及，广大群众得到教育。要以安全社区的创建推动城市安全文化的宣传教育。今年，全市要力争创建1-2个安全文化建设示范社区。要积极为文化示范社区建设创造条件、提供帮助，每个示范社区的建设应与3个以上监管部门结对帮助，在策划、技术、资金、物资等方面提供支援。市交巡警大队在原有创建的基础上，要认真总结，不断提高，增强创建范围，拓宽宣传思路，丰富宣传内容，在全市所有区镇各建立一个“安全学校、安全单位、安全村、安全社区、安全家庭”的示范点活动。
4.积极搭建安全文化宣传载体建设。各区镇、部门要结合 “文明城市创建”、“平安昆山”等活动要求，合理规划安全教育基地，推进安全知识的广泛传播。城市居民社区、人员密集场所、大型施工工地等安全生产事故易发多发的场所，应建立相对固定的各类宣传橱窗、户外电子宣传屏及广告牌等形式多样的安全生产宣传平台，全天候、全方位宣传安全生产知识。
5.切实加强安全文化宣传队伍建设。各区镇、部门要加强安全文化队伍建设，要积极创造条件，组建或扶持一批安全文化宣传的专（兼）职队伍。积极为当地市民群众提供安全文艺演出场所和观看机会。各监管部门和基层组织要积极指导企事业单位安全文化宣传队伍建设工作，选择一批有条件的较大企业帮助组建企业安全文艺演出专职队伍，逐步形成我市上下联合、政企联合的安全文化宣传专（兼）职队伍。
五、工作要求
1.加强领导，提高对安全文化建设重要性的认识
安全文化建设是经济社会文化事业的重要组成部份，各区镇和相关监管部门应从践行科学发展观的高度，充分认识加强安全文化建设重要性的认识，通过开展一系列行之有效的安全文化宣传教育活动，推动安全发展理念在全社会形成广泛共识，逐步形成“安全第一，预防为主”的安全人文氛围。
2.立足长远，构建安全文化建设保障机制
各区镇、部门要高度重视安全文化建设，把安全文化建设作为建立安全生产长效机制、实现本质安全的一项基础工程，贯穿到安全生产工作的每一个环节，积极发动和组织全社会参与安全文化建设，努力营造全社会共创安全的浓厚氛围。一是建立健全工作协调机制。各区镇、部门要树立全局意识，在认真组织开展本地区本部门和领域安全文化宣传工作的同时，要相互配合与支持，充分利用现有安全文化阵地和资源，做到平台资源共享，形成安全文化宣传教育活动的合力，努力构建安全生产宣传工作长效机制。二是建立健全经费保障机制。各区镇、部门要加强安全文化建设工作的统筹规划，保证安全文化宣传教育的经费投入。要积极鼓励企业和社会各界支持赞助安全文化公益事业，拓宽安全文化建设资金渠道，切实保障安全文化建设的持续有效开展。 三是建立健全考核激励机制。各区镇、部门要将安全文化建设工作纳入年度安全生产目标考核的重要内容，做到责任明确、工作到位、奖罚分明、成效明显。对工作成绩突出的先进单位和个人予以表彰奖励；对创建工作不力的，要给予通报批评。
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